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　　支持民企創新,走出“成長的煩惱”

　　——《支持民營經濟高質量發展的若干意見》解讀·增強企業競爭力

　　□　本報記者　趙小菊　付玉婷

　　當前,民營企業在經營發展中遇到的困難和問題,成因來自多方面。幫助民營企業渡過眼前難關的同時,我省更在考慮,從長遠發展角度支持民營經濟不斷壯大。

　　支持民營企業創新發展,全面提升民營企業管理水平,拓寬民營資本投資領域……我省出臺的《支持民營經濟高質量發展的若干意見》(以下簡稱《意見》),圍繞企業健康發展所涉及的方方面面釋放一系列政策利好,力促民營企業練好內功、做強做優。

　　為民企創新添把火、加把力

　　民營企業是瞪羚企業的主體。最近,我省第二批瞪羚企業、準獨角獸企業認定和培育工作正緊鑼密鼓地開展,而這,距離今年5月底首批100家瞪羚示范(培育)企業的公布尚不足半年。新舊動能轉換背景下,培育成長速度快、創新能力強、專業領域新、發展潛力大的瞪羚企業已成為我省發展新經濟的重要抓手。

　　韓都衣舍電子商務集團和華創機器人制造有限公司同列首批100家瞪羚企業名單。日前,在我省召開的民營企業家座談會上,兩家企業的負責人不約而同展露了對瞪羚企業培育扶持政策的期待,尤其指向金融支持、管理咨詢等方面。調研顯示,山東有許多極具成長力的瞪羚企業,除了需要相關支持政策,還有不少企業家存在“小富即安”心理,制約了企業進一步發展,導致山東獨角獸企業“冒頭”較慢。

　　回應這一期待,同時也為了讓有條件的企業增強敢闖敢試的信心,《意見》明確:對認定的瞪羚、獨角獸企業,省財政分檔給予獎勵和融資支持。據介紹,我省此前出臺的《山東省瞪羚企業認定培育和獎勵行動計劃(2017—2019)》,明確對于新評選認定的瞪羚示范企業,省財政給予一次性獎勵50萬元,同時各級財政按照“非公10條”要求,落實貸款貼息扶持政策。記者了解到,多個部門還將聯合推出進一步扶持瞪羚、準獨角獸企業培育發展的政策措施。

　　民營經濟貢獻了70%以上的技術創新成果,但對大多數民營企業來說,自主創新的力量仍顯薄弱,尤其表現在創新的連續性不足上。加快培育瞪羚、獨角獸企業的同時,我省將大力實施高新技術企業倍增計劃,建立高新技術企業培育庫,增加高新技術企業認定批次,到2022年,全省高新技術企業總數在2017年基礎上實現倍增。支持民營企業牽頭實施國家重大科技計劃項目,省級科技資金給予配套支持；對成功創建為國家技術創新中心、制造業創新中心的企業,省財政給予每個1000—3000萬元經費支持。

　　當前,“人才缺失”也是民營企業頭疼的問題之一。《意見》為民營企業搭建高層次人才供需平臺,提出依托“人才山東網”“山東國際人才網”進行需求發布、在線交流、人才推介等,支持引導民營企業引進包括優秀職業經理人、高技術人才在內的各類急需緊缺人才。

　　支持民企走出“成長的煩惱”

　　數據顯示,截至今年6月底,全省民營經濟市場主體中,實有私營企業226.2萬戶,個體工商戶584.7萬戶,私個之比為1:2.59。當前,多數民營企業面臨“成長的煩惱”,實現民營經濟整體提質增效,需一步步踏實推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作,讓民營企業實現質的變化。

　　按照《意見》,2018—2020年,我省計劃累計培育1萬家“小升規”企業,各地可按實繳稅款地方財政新增部分的50%給予獎補。允許“個轉企”后的小微企業使用原個體工商戶的字號,到2020年,引導支持10萬家個體工商戶轉型升級為小微企業。

　　民營企業中,有不少是家族企業,隨著企業發展壯大,常常會在如何轉型、如何傳承方面遭遇一系列問題。鼓勵民營企業走出“家族式”“作坊式”的狹小天地,《意見》提出鼓勵民營企業建立現代企業制度,完善公司治理結構。相配套的,我省將加大對民營企業家培訓力度,實施好民企接班人三年行動計劃和企業家發展領航計劃,整合各類民營企業家培訓資源,統籌制訂年度培訓計劃,分類設計培訓內容,由培訓對象自行選擇合適類別,各級財政承擔學習培訓費用。

　　相較大企業或外資企業,民營企業的一個普遍感受是,在獲取政府采購訂單時常處于劣勢地位。為支持中小微企業發展,我省將充分發揮政府采購支持民營企業作用:各級、各部門在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下,預留年度政府采購項目預算總額的30%以上專門面向中小微企業采購,其中預留給小型和微型企業的比例不低于60%。同時,實施政府采購合同融資制度,參與政府采購活動并中標(成交)的民營企業,憑借政府采購合同可向合作金融機構申請融資。

　　同時,我省為有實力、有信譽的民企“走出去”積極創造條件,幫助他們在這個過程中實現跳躍式發展。為鼓勵民營企業拓展國內外市場,《意見》提出自2019年起,省財政對統一組織的“一帶一路”國家及新興市場重點展會的展位費補貼標準提高到80%以上。對面向“一帶一路”國家及新興市場出口投保的出口信用保險保費按50%予以補貼；對小微企業在全省出口信用保險統保平臺項下投保的出口信用保險保費予以全額支持。對省級新認定的“海外倉”每個最高支持150萬元。

　　打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”

　　與“扶持”相比,民營企業家更常提到的一個詞是“公平”。《意見》圍繞打破各種各樣“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”,在營造公平競爭環境、拓寬民營經濟發展領域方面提出具體措施。

　　為保障民營企業平等地位,《意見》提出嚴格落實公平競爭審查制度,禁止在工程建設項目招投標、政府采購、國有土地和礦業權出讓、國有產權交易等過程中設置限制或者排斥民營企業的不合理條件。對具備相應行業資質的民營企業,參與政府主導重大建設項目,不得設置初始業績門檻。同樣的,在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面,都將為民營企業打造公平競爭的環境。

　　為拓寬民營資本投資領域,《意見》提出抓住當前國家加大交通基礎設施建設力度的有利契機,擇優選擇一批高速鐵路、機場、港口項目開展社會資本投資示范,建立科學合理的投資回報機制,吸引民營資本參與建設運營。

　　打破民間資本進入公共服務領域的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”,一個重要模式是PPP。《意見》要求,理順城市基礎設施產品、服務的價格形成機制和投資補償機制,通過資產證券化、特許經營、政府和社會資本合作(PPP)等多種方式,吸引民營資本投資運營城鎮供水、供氣、燃氣、污水垃圾處理、城市軌道交通、停車設施等市政基礎設施項目。支持民營資本參股或組建相關產業投資基金、基礎設施投資基金,參與全省戰略性新興產業項目和重大基礎設施項目建設。鼓勵各地采用委托經營或轉讓—運營—移交(TOT)等方式,將已建成的市政基礎設施轉讓給社會資本運營管理,盤活存量資產。

　　日前,省國資委副主任樊軍在新聞發布會上介紹我省國企混改特點時表示,為充分彰顯改革的決心和開放的態度,我省明確,除國務院和省政府明確要求國有控股的企業和行業外,其他企業對非公資本全面開放,不設行業限制,不設持股比例限制,非公資本宜控則控,宜參則參。只要有利于制衡機制的有效形成,有利于資本運營水平的提升,有利于產業轉型升級,都真誠地歡迎非公資本參與省屬企業改革。

　　截至今年6月,省屬各級企業混改戶數占比已達58.25%。國有企業、民營企業是共生共榮關系,混改正是為了實現多種所有制資本取長補短、共同發展。《意見》進一步明確,下一步,我省將大力推動國有企業和民營資本深度融合,競爭性領域的國有優質企業、優質資產、優質資源,對民營資本不設準入門檻、不限持股比例、不限合作領域。據介紹,在前期混合所有制改革試點基礎上,省屬企業再篩選93個優質項目,引進民營資本參與國企改革發展。各市、縣(市、區)政府也將按照上述原則,篩選推出一批優質企業引進民營資本實施混合所有制改革。