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　　□　劉曉

　　改革開放以來,我省認(rèn)真貫徹落實中央決策部署,特別是黨的十八大以來,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,持續(xù)加大金融改革開放力度,努力提升金融服務(wù)水平,不斷優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境,全省金融業(yè)保持了良好發(fā)展勢頭,為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。

　　改善金融供給

　　切實增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力

　　現(xiàn)代金融與實體經(jīng)濟相伴相生,隨著我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展和金融改革逐步深化,山東金融業(yè)實現(xiàn)了從弱到強的漸近式發(fā)展。一是金融綜合實力逐步提升。全省金融業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度不斷提高。2017年,全省金融業(yè)實現(xiàn)增加值3707.24億元,同比增長8.0%,占全省生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增加值的比重分別達到5.1%和10.6%；金融資產(chǎn)總額達到12.56萬億元,同比增長4.3%；全年金融業(yè)實現(xiàn)地方稅收223億元,占全省地方稅收的比重為7.5%；金融從業(yè)人員近121萬人。二是金融服務(wù)水平持續(xù)提高。截至2018年6月末,全省本外幣存、貸款余額分別達到9.48萬億元、7.52萬億元；全省實現(xiàn)直接融資2290.34億元,全省上市公司、“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場掛牌企業(yè)數(shù)量分別為294家、623家、3830家；全省保費收入達到1788億元,比全國同比增速高8.08個百分點。三是金融機構(gòu)體系更趨完善。已初步形成了以銀行、證券、保險為主體,多種新興金融業(yè)態(tài)并舉的金融組織體系。銀行業(yè)方面,截至2018年6月,全省銀行業(yè)中小法人金融機構(gòu)達到281家,網(wǎng)點數(shù)量15648個；城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行分別達到14家、110家和126家。非銀行金融機構(gòu)設(shè)立發(fā)展工作實現(xiàn)新突破,全省共設(shè)立了財務(wù)公司18家,省級金融資產(chǎn)管理公司2家、消費金融公司1家、汽車金融公司1家、金融租賃公司3家。證券期貨業(yè)方面,全省有2家證券公司法人機構(gòu)、92家證券公司分公司、561家證券營業(yè)部,以及3家期貨公司法人機構(gòu)、19家分公司和101家期貨營業(yè)部。保險業(yè)方面,全省保險公司法人機構(gòu)5家,駐魯保險機構(gòu)92家,保險分支機構(gòu)總量達到7214家。四是金融對外開放不斷擴大。截至2018年6月末,全省外資銀行(含代表處)達到24家,外資保險公司(含分公司)25家；外資村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司分別達到13家和3家。與境內(nèi)外主要證券交易所簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議,境外上市公司達到105家,累計實現(xiàn)融資1075億元。

　　深化金融改革

　　穩(wěn)步提升資源配置效率

　　省委、省政府高度重視金融工作,成立了全省金融改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)金融重要決策和重大政策措施落實,在地方金融機構(gòu)改革、普惠金融組織發(fā)展、金融集聚區(qū)建設(shè)、地方金融監(jiān)管等方面,謀劃推出了一系列有力度、有突破的政策措施。一是地方金融機構(gòu)改革發(fā)展步伐加快。全省首家民營銀行—威海藍(lán)海銀行開業(yè)運營。110家農(nóng)信社全部改革成為農(nóng)商行,成為全國第4個完成農(nóng)信社銀行化改革的省份。統(tǒng)籌推動城市商業(yè)銀行改革發(fā)展,青島銀行成功上市。魯證期貨、山東國際信托先后登陸香港主板市場,分別成為內(nèi)地首家成功赴港上市的期貨公司、信托公司。二是地方金融組織穩(wěn)步發(fā)展。小額貸款公司試點從無到有,截至2018年6月末,全省機構(gòu)數(shù)量達到416家,累計發(fā)放貸款超過6800億元。融資擔(dān)保行業(yè)規(guī)模實力逐步壯大,其中,注冊資本10億元以上的達到17家。股權(quán)、產(chǎn)權(quán)等要素市場建設(shè)提速,全省權(quán)益類交易市場上半年實現(xiàn)交易額1253.35億元。率先在全省鋪開民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作,全省451家民間資本管理機構(gòu)投資余額277.44億元,78家民間融資機構(gòu)累計對接成功金額16.07億元。獲批全國首個開展新型農(nóng)村合作金融改革試點省份,截至2018年6月末,全省130個試點縣(市、區(qū))獲得信用互助業(yè)務(wù)試點資格的農(nóng)民專業(yè)合作社達到407家,累計互助金額1.72億元。三是金融發(fā)展空間布局逐步優(yōu)化。濟南區(qū)域性金融中心建設(shè)扎實推進。青島市成為我國唯一一個以財富管理為主題的金融綜合改革試驗區(qū),政策爭取、項目引進、交流合作、宣傳推介等工作全面鋪開。煙臺基金業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢初步形成。四是地方金融監(jiān)管體系初步確立。出臺了全國首個省級地方金融監(jiān)管法規(guī),為實現(xiàn)中央和地方分層有序監(jiān)管、促進地方金融發(fā)展和風(fēng)險防范提供了法律保障。全省17個市、137個縣(市、區(qū))全部獨立設(shè)置了金融工作機構(gòu),并加掛地方金融監(jiān)督管理局牌子,承擔(dān)地方金融監(jiān)管職責(zé),初步形成了上下貫通、條塊結(jié)合、完整覆蓋、運行高效的地方金融監(jiān)管體系。

　　強化風(fēng)險防控

　　全力維護金融運行秩序

　　金融安全是國家安全的重要組成部分,是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。維護地區(qū)金融安全,我們始終堅持問題導(dǎo)向、底線思維,堅決貫徹落實中央對防控金融風(fēng)險的“四早”“五最”要求,遵循金融發(fā)展規(guī)律,堅持既立足當(dāng)前、又放眼長遠(yuǎn),統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)施策,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。省里先后成立了省維護金融穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和化解企業(yè)金融風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組,維護金融穩(wěn)定工作機制進一步完善。組織開展了全領(lǐng)域、全口徑、全方位的金融風(fēng)險排查,明確了全省需要關(guān)注的重點風(fēng)險領(lǐng)域以及主要風(fēng)險企業(yè)。按照分級分類、一企一策的原則,針對主要風(fēng)險隱患,因企制宜分類施策,研究制定針對性強、可操作的風(fēng)險化解工作方案。動態(tài)完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,建立健全應(yīng)急體系,確保一旦發(fā)生金融突發(fā)事件,能夠迅速控制、果斷處置、有效化解。在全省范圍內(nèi)對惡意逃廢、懸空金融債務(wù)的行為進行嚴(yán)厲打擊,維護金融債權(quán)人的合法權(quán)益。妥善處置了一批全國性以及省內(nèi)源發(fā)性非法集資案件,切實維護了金融秩序和社會穩(wěn)定。

　　(作者為山東省金融工作辦公室黨組書記、主任)

　　改革開放以來山東金融體制改革的歷程

　　1978年以來,山東金融始終以改革創(chuàng)新精神承載各個歷史時期的發(fā)展使命,從集中統(tǒng)一的傳統(tǒng)金融體系,逐步向多元化、市場化、普惠化的現(xiàn)代金融體系轉(zhuǎn)變。

　　1978年-1983年

　　高度集中統(tǒng)一的金融管理體系發(fā)生變革

　　明確人民銀行專門履行中央銀行職能

　　1983年,人民銀行專門履行中央銀行的職能。

　　國有商業(yè)銀行陸續(xù)恢復(fù)設(shè)立

　　1980年10月23日,中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行正式恢復(fù)。

　　1980年2月28日,省政府決定將中國銀行青島分行改為廳局級單位。

　　1980年2月28日,省政府確定將建設(shè)銀行山東省分行改為廳局級單位。

　　1984年12月24日,省政府批準(zhǔn)成立中國工商銀行山東省分行。

　　股份制和證券發(fā)行興起

　　1984年,淄博市周村公社長行大隊在村辦企業(yè)實行股份合作制。

　　保險業(yè)務(wù)開始恢復(fù)

　　1980年1月,中國人民保險公司山東省分公司恢復(fù)建制。

　　1984年-1992年

　　多元化、多層次金融體系開始建立

　　金融宏觀調(diào)控體系初步建立

　　1986年,國務(wù)院頒布《中華人民共和國銀行管理暫行條例》,初步明確了人民銀行作為中央銀行和金融監(jiān)管當(dāng)局的職責(zé)。

　　金融機構(gòu)綜合經(jīng)營和非銀行金融機構(gòu)興起

　　1991年5月,全省首家股份制金融機構(gòu)濟南市城市信用社聯(lián)合社成立。

　　1987年3月,山東省國際信托投資公司成立。

　　1988年,青島證券公司開業(yè)。

　　1991年,山東證券公司成立。

　　金融市場開始多元化發(fā)展

　　1984年,濟南渤海貿(mào)易公司成為改革開放后山東最早設(shè)立的股份制企業(yè)。

　　1993年-2001年

　　市場化金融體制逐步形成

　　分業(yè)監(jiān)管格局初步形成

　　1998年11月,撤銷中國人民銀行山東省分行,成立中國人民銀行濟南分行。1999年,國家外匯管理局山東省分局改為國家外匯管理局濟南分局。

　　1998年8月,中國證監(jiān)會在濟南設(shè)立派出機構(gòu)。1999年6月,中國證監(jiān)會確定設(shè)立濟南證券監(jiān)管辦公室(簡稱濟南證管辦)。

　　2000年9月,中國保險監(jiān)督管理委員會濟南保險監(jiān)管辦公室(簡稱濟南保監(jiān)辦)掛牌成立。

　　企業(yè)改制上市步伐加快

　　1993年,青島啤酒在香港交易所和上交所上市,成為內(nèi)地首家在兩地同時上市的公司。

　　證券期貨經(jīng)營專業(yè)化、市場化程度逐步提高

　　1994年,山東證券公司與7家機構(gòu)共同出資以股份制形式設(shè)立山東證券有限公司(簡稱山東證券)。

　　保險業(yè)走向?qū)I(yè)經(jīng)營

　　1996年7月,中國人民保險青島市分公司和中國人民保險山東省分公司分設(shè)中保財產(chǎn)保險有限公司青島市分公司、中保人壽保險有限公司青島市分公司和中保財產(chǎn)保險有限公司山東省分公司、中保人壽保險有限公司山東省分公司。

　　2002年-2012年

　　社會主義市場經(jīng)濟金融體制趨向成熟

　　分業(yè)監(jiān)管格局確立

　　2003年10月,山東銀監(jiān)局掛牌成立。

　　2004年,濟南證管辦更名為山東證監(jiān)局。青島特派辦更名為青島證監(jiān)局。

　　2004年2月,濟南保監(jiān)辦更名為山東保監(jiān)局,8月,青島保監(jiān)局成立。

　　2005年3月,省政府設(shè)立了省金融服務(wù)辦公室。2005年10月,更名為省金融工作辦公室(簡稱省金融辦)。2009年9月,省金融辦從省政府辦公廳獨立出來,升格為省政府直屬機構(gòu)。

　　地方銀行業(yè)機構(gòu)改革加快推進

　　2004年6月,山東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社正式掛牌成立,對全省農(nóng)村信用社實施行業(yè)管理。

　　2008年11月,全省首家村鎮(zhèn)銀行——壽光張農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行掛牌開業(yè)。

　　2003年,恒豐銀行在煙臺住房儲蓄銀行基礎(chǔ)上,改制成為全國性股份制商業(yè)銀行。

　　2007年7月,山東城商行在全國率先完成全部單體改制。

　　資本市場規(guī)范發(fā)展

　　2004年,山東威達機械股份有限公司成為全省第一只在深交所中小企業(yè)板塊上市的股票。

　　2006年-2007年,齊魯證券經(jīng)過增資擴股和受讓原天同證券的證券類資產(chǎn),成為全國性大型券商。

　　2013年11月,齊魯股權(quán)托管交易中心完成公司制改造,更名為齊魯股權(quán)交易中心有限公司。

　　保險業(yè)快速發(fā)展

　　2010年,泰山財產(chǎn)保險股份有限公司成立,是首家總部設(shè)在山東省的保險公司法人機構(gòu)。

　　“草根”金融組織涌現(xiàn)

　　2008年,山東啟動小額貸款公司試點工作。

　　2009年9月,省政府批準(zhǔn)設(shè)立山東省再擔(dān)保集團有限公司。

　　2013年-

　　地方金融改革持續(xù)深入

　　地方金融監(jiān)管體系開始確立

　　2013年12月,省政府出臺《關(guān)于建立健全地方金融監(jiān)管體制的意見》。

　　2016年7月,《山東省地方金融條例》正式實施,這是我國地方金融監(jiān)管方面首部省級地方性法規(guī)。

　　“普惠金融”首次進入最高決策層視野

　　2015年,齊魯銀行獲批在新三板上市,成為國內(nèi)首家在新三板掛牌的城商行；青島銀行在香港交易所上市,成為山東省首家主板上市銀行。

　　2015年,山東成為全國唯一新型農(nóng)村合作金融改革試點省份。

　　資本市場發(fā)展步伐加快

　　2013年,藍(lán)海股權(quán)交易中心成立。

　　2015年,魯證期貨成為內(nèi)地首家在香港上市的期貨公司。

　　保險業(yè)市場化建設(shè)深入推進

　　2014年,注冊于煙臺的華海財產(chǎn)保險股份有限公司,是我國首家專業(yè)海洋類財產(chǎn)保險公司。

　　2015年,注冊在青島市的中路財產(chǎn)保險股份有限公司成立。

　　圖文統(tǒng)籌　李鐵