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　　□　劉曉

　　改革開放以來,我省認真貫徹落實中央決策部署,特別是黨的十八大以來,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,在省委、省政府的正確領導下,持續加大金融改革開放力度,努力提升金融服務水平,不斷優化金融發展環境,全省金融業保持了良好發展勢頭,為經濟社會持續健康發展作出了重要貢獻。

　　改善金融供給

　　切實增強服務實體經濟能力

　　現代金融與實體經濟相伴相生,隨著我國經濟向高質量發展和金融改革逐步深化,山東金融業實現了從弱到強的漸近式發展。一是金融綜合實力逐步提升。全省金融業規模持續擴大,對經濟社會發展貢獻度不斷提高。2017年,全省金融業實現增加值3707.24億元,同比增長8.0%,占全省生產總值和服務業增加值的比重分別達到5.1%和10.6%；金融資產總額達到12.56萬億元,同比增長4.3%；全年金融業實現地方稅收223億元,占全省地方稅收的比重為7.5%；金融從業人員近121萬人。二是金融服務水平持續提高。截至2018年6月末,全省本外幣存、貸款余額分別達到9.48萬億元、7.52萬億元；全省實現直接融資2290.34億元,全省上市公司、“新三板”和區域股權市場掛牌企業數量分別為294家、623家、3830家；全省保費收入達到1788億元,比全國同比增速高8.08個百分點。三是金融機構體系更趨完善。已初步形成了以銀行、證券、保險為主體,多種新興金融業態并舉的金融組織體系。銀行業方面,截至2018年6月,全省銀行業中小法人金融機構達到281家,網點數量15648個；城市商業銀行、農村商業銀行、村鎮銀行分別達到14家、110家和126家。非銀行金融機構設立發展工作實現新突破,全省共設立了財務公司18家,省級金融資產管理公司2家、消費金融公司1家、汽車金融公司1家、金融租賃公司3家。證券期貨業方面,全省有2家證券公司法人機構、92家證券公司分公司、561家證券營業部,以及3家期貨公司法人機構、19家分公司和101家期貨營業部。保險業方面,全省保險公司法人機構5家,駐魯保險機構92家,保險分支機構總量達到7214家。四是金融對外開放不斷擴大。截至2018年6月末,全省外資銀行(含代表處)達到24家,外資保險公司(含分公司)25家；外資村鎮銀行、小額貸款公司分別達到13家和3家。與境內外主要證券交易所簽訂了戰略合作協議,境外上市公司達到105家,累計實現融資1075億元。

　　深化金融改革

　　穩步提升資源配置效率

　　省委、省政府高度重視金融工作,成立了全省金融改革發展領導小組,全面負責金融重要決策和重大政策措施落實,在地方金融機構改革、普惠金融組織發展、金融集聚區建設、地方金融監管等方面,謀劃推出了一系列有力度、有突破的政策措施。一是地方金融機構改革發展步伐加快。全省首家民營銀行—威海藍海銀行開業運營。110家農信社全部改革成為農商行,成為全國第4個完成農信社銀行化改革的省份。統籌推動城市商業銀行改革發展,青島銀行成功上市。魯證期貨、山東國際信托先后登陸香港主板市場,分別成為內地首家成功赴港上市的期貨公司、信托公司。二是地方金融組織穩步發展。小額貸款公司試點從無到有,截至2018年6月末,全省機構數量達到416家,累計發放貸款超過6800億元。融資擔保行業規模實力逐步壯大,其中,注冊資本10億元以上的達到17家。股權、產權等要素市場建設提速,全省權益類交易市場上半年實現交易額1253.35億元。率先在全省鋪開民間融資規范引導工作,全省451家民間資本管理機構投資余額277.44億元,78家民間融資機構累計對接成功金額16.07億元。獲批全國首個開展新型農村合作金融改革試點省份,截至2018年6月末,全省130個試點縣(市、區)獲得信用互助業務試點資格的農民專業合作社達到407家,累計互助金額1.72億元。三是金融發展空間布局逐步優化。濟南區域性金融中心建設扎實推進。青島市成為我國唯一一個以財富管理為主題的金融綜合改革試驗區,政策爭取、項目引進、交流合作、宣傳推介等工作全面鋪開。煙臺基金業集聚發展態勢初步形成。四是地方金融監管體系初步確立。出臺了全國首個省級地方金融監管法規,為實現中央和地方分層有序監管、促進地方金融發展和風險防范提供了法律保障。全省17個市、137個縣(市、區)全部獨立設置了金融工作機構,并加掛地方金融監督管理局牌子,承擔地方金融監管職責,初步形成了上下貫通、條塊結合、完整覆蓋、運行高效的地方金融監管體系。

　　強化風險防控

　　全力維護金融運行秩序

　　金融安全是國家安全的重要組成部分,是經濟平穩健康發展的重要基礎。維護地區金融安全,我們始終堅持問題導向、底線思維,堅決貫徹落實中央對防控金融風險的“四早”“五最”要求,遵循金融發展規律,堅持既立足當前、又放眼長遠,統籌謀劃、科學施策,堅決守住不發生系統性風險的底線。省里先后成立了省維護金融穩定工作領導小組和化解企業金融風險工作領導小組,維護金融穩定工作機制進一步完善。組織開展了全領域、全口徑、全方位的金融風險排查,明確了全省需要關注的重點風險領域以及主要風險企業。按照分級分類、一企一策的原則,針對主要風險隱患,因企制宜分類施策,研究制定針對性強、可操作的風險化解工作方案。動態完善金融突發事件應急預案,建立健全應急體系,確保一旦發生金融突發事件,能夠迅速控制、果斷處置、有效化解。在全省范圍內對惡意逃廢、懸空金融債務的行為進行嚴厲打擊,維護金融債權人的合法權益。妥善處置了一批全國性以及省內源發性非法集資案件,切實維護了金融秩序和社會穩定。

　　(作者為山東省金融工作辦公室黨組書記、主任)

　　改革開放以來山東金融體制改革的歷程

　　1978年以來,山東金融始終以改革創新精神承載各個歷史時期的發展使命,從集中統一的傳統金融體系,逐步向多元化、市場化、普惠化的現代金融體系轉變。

　　1978年-1983年

　　高度集中統一的金融管理體系發生變革

　　明確人民銀行專門履行中央銀行職能

　　1983年,人民銀行專門履行中央銀行的職能。

　　國有商業銀行陸續恢復設立

　　1980年10月23日,中國農業銀行山東省分行正式恢復。

　　1980年2月28日,省政府決定將中國銀行青島分行改為廳局級單位。

　　1980年2月28日,省政府確定將建設銀行山東省分行改為廳局級單位。

　　1984年12月24日,省政府批準成立中國工商銀行山東省分行。

　　股份制和證券發行興起

　　1984年,淄博市周村公社長行大隊在村辦企業實行股份合作制。

　　保險業務開始恢復

　　1980年1月,中國人民保險公司山東省分公司恢復建制。

　　1984年-1992年

　　多元化、多層次金融體系開始建立

　　金融宏觀調控體系初步建立

　　1986年,國務院頒布《中華人民共和國銀行管理暫行條例》,初步明確了人民銀行作為中央銀行和金融監管當局的職責。

　　金融機構綜合經營和非銀行金融機構興起

　　1991年5月,全省首家股份制金融機構濟南市城市信用社聯合社成立。

　　1987年3月,山東省國際信托投資公司成立。

　　1988年,青島證券公司開業。

　　1991年,山東證券公司成立。

　　金融市場開始多元化發展

　　1984年,濟南渤海貿易公司成為改革開放后山東最早設立的股份制企業。

　　1993年-2001年

　　市場化金融體制逐步形成

　　分業監管格局初步形成

　　1998年11月,撤銷中國人民銀行山東省分行,成立中國人民銀行濟南分行。1999年,國家外匯管理局山東省分局改為國家外匯管理局濟南分局。

　　1998年8月,中國證監會在濟南設立派出機構。1999年6月,中國證監會確定設立濟南證券監管辦公室(簡稱濟南證管辦)。

　　2000年9月,中國保險監督管理委員會濟南保險監管辦公室(簡稱濟南保監辦)掛牌成立。

　　企業改制上市步伐加快

　　1993年,青島啤酒在香港交易所和上交所上市,成為內地首家在兩地同時上市的公司。

　　證券期貨經營專業化、市場化程度逐步提高

　　1994年,山東證券公司與7家機構共同出資以股份制形式設立山東證券有限公司(簡稱山東證券)。

　　保險業走向專業經營

　　1996年7月,中國人民保險青島市分公司和中國人民保險山東省分公司分設中保財產保險有限公司青島市分公司、中保人壽保險有限公司青島市分公司和中保財產保險有限公司山東省分公司、中保人壽保險有限公司山東省分公司。

　　2002年-2012年

　　社會主義市場經濟金融體制趨向成熟

　　分業監管格局確立

　　2003年10月,山東銀監局掛牌成立。

　　2004年,濟南證管辦更名為山東證監局。青島特派辦更名為青島證監局。

　　2004年2月,濟南保監辦更名為山東保監局,8月,青島保監局成立。

　　2005年3月,省政府設立了省金融服務辦公室。2005年10月,更名為省金融工作辦公室(簡稱省金融辦)。2009年9月,省金融辦從省政府辦公廳獨立出來,升格為省政府直屬機構。

　　地方銀行業機構改革加快推進

　　2004年6月,山東省農村信用社聯合社正式掛牌成立,對全省農村信用社實施行業管理。

　　2008年11月,全省首家村鎮銀行——壽光張農商村鎮銀行掛牌開業。

　　2003年,恒豐銀行在煙臺住房儲蓄銀行基礎上,改制成為全國性股份制商業銀行。

　　2007年7月,山東城商行在全國率先完成全部單體改制。

　　資本市場規范發展

　　2004年,山東威達機械股份有限公司成為全省第一只在深交所中小企業板塊上市的股票。

　　2006年-2007年,齊魯證券經過增資擴股和受讓原天同證券的證券類資產,成為全國性大型券商。

　　2013年11月,齊魯股權托管交易中心完成公司制改造,更名為齊魯股權交易中心有限公司。

　　保險業快速發展

　　2010年,泰山財產保險股份有限公司成立,是首家總部設在山東省的保險公司法人機構。

　　“草根”金融組織涌現

　　2008年,山東啟動小額貸款公司試點工作。

　　2009年9月,省政府批準設立山東省再擔保集團有限公司。

　　2013年-

　　地方金融改革持續深入

　　地方金融監管體系開始確立

　　2013年12月,省政府出臺《關于建立健全地方金融監管體制的意見》。

　　2016年7月,《山東省地方金融條例》正式實施,這是我國地方金融監管方面首部省級地方性法規。

　　“普惠金融”首次進入最高決策層視野

　　2015年,齊魯銀行獲批在新三板上市,成為國內首家在新三板掛牌的城商行；青島銀行在香港交易所上市,成為山東省首家主板上市銀行。

　　2015年,山東成為全國唯一新型農村合作金融改革試點省份。

　　資本市場發展步伐加快

　　2013年,藍海股權交易中心成立。

　　2015年,魯證期貨成為內地首家在香港上市的期貨公司。

　　保險業市場化建設深入推進

　　2014年,注冊于煙臺的華海財產保險股份有限公司,是我國首家專業海洋類財產保險公司。

　　2015年,注冊在青島市的中路財產保險股份有限公司成立。

　　圖文統籌　李鐵